Dňa 15. marca Rada EÚ predbežne schválila mechanizmus regulácie uhlíkových hraníc (CBAM, známy aj ako uhlíková tarifa EÚ). Jeho oficiálne zavedenie sa plánuje od 1. januára 2023 a stanovuje trojročné prechodné obdobie. V ten istý deň ministri financií 27 krajín EÚ na zasadnutí Výboru pre hospodárske a finančné záležitosti (Ecofin) Európskej rady prijali návrh Francúzska, rotujúceho predsedníctva Európskej rady, týkajúceho sa uhlíkových taríf. To znamená, že členské štáty EÚ podporujú implementáciu politiky uhlíkových taríf. Ako prvý návrh na svete na riešenie klimatických zmien vo forme uhlíkových taríf bude mať mechanizmus regulácie uhlíkových hraníc ďalekosiahly vplyv na globálny obchod. Očakáva sa, že v júli tohto roku vstúpi uhlíková tarifa EÚ do fázy trojstranných rokovaní medzi Európskou komisiou, Európskou radou a Európskym parlamentom. Ak prebehne hladko, bude prijaté konečné právne znenie.
Koncept „uhlíkovej tarify“ nebol od svojho zavedenia v 90. rokoch 20. storočia nikdy zavedený vo veľkom meradle. Niektorí vedci sa domnievajú, že uhlíková tarifa EÚ môže byť buď špeciálnym dovozným clom používaným na nákup dovoznej licencie EÚ, alebo domácou spotrebnou daňou vyberanou z obsahu uhlíka v dovážaných výrobkoch, čo je jedným z kľúčov k úspechu novej zelenej dohody EÚ. Podľa požiadaviek EÚ na uhlíkovú tarifu bude EÚ vyberať dane z ocele, cementu, hliníka a chemických hnojív dovážaných z krajín a regiónov s relatívne voľnými obmedzeniami emisií uhlíka. Prechodné obdobie tohto mechanizmu je od roku 2023 do roku 2025. Počas prechodného obdobia nie je potrebné platiť zodpovedajúce poplatky, ale dovozcovia musia predložiť certifikáty o objeme dovozu výrobkov, emisiách uhlíka a nepriamych emisiách a poplatkoch súvisiacich s emisiami uhlíka, ktoré sú zaplatené za výrobky v krajine pôvodu. Po skončení prechodného obdobia budú dovozcovia platiť príslušné poplatky za emisie uhlíka dovážaných výrobkov. V súčasnosti EÚ vyžaduje, aby podniky samy vyhodnocovali, vypočítavali a nahlasovali náklady na uhlíkovú stopu výrobkov. Aký vplyv bude mať zavedenie uhlíkovej tarify EÚ? Aké problémy čelia implementácii uhlíkových taríf EÚ? Tento dokument ich stručne analyzuje.
Urýchlime zlepšenie trhu s uhlíkom
Štúdie ukázali, že pri rôznych modeloch a rôznych daňových sadzbách zníži výber uhlíkových taríf EÚ celkový obchod Číny s Európou o 10 % až 20 %. Podľa predpovede Európskej komisie uhlíkové clá prinesú EÚ každý rok 4 až 15 miliárd eur „dodatočného príjmu“ a v určitom časovom období budú rok čo rok vykazovať rastúci trend. EÚ sa zameria na clá na hliník, chemické hnojivá, oceľ a elektrinu. Niektorí vedci sa domnievajú, že EÚ „prenesie“ uhlíkové clá do iných krajín prostredníctvom inštitucionálnych ustanovení, aby mala väčší vplyv na obchodné aktivity Číny.
V roku 2021 dosiahol čínsky vývoz ocele do 27 krajín EÚ a Spojeného kráľovstva celkovo 3,184 milióna ton, čo predstavuje medziročný nárast o 52,4 %. Vzhľadom na cenu 50 eur/tona na trhu s uhlíkom v roku 2021 EÚ uvalí uhlíkové clo na čínske oceľové výrobky vo výške 159,2 milióna eur. To ďalej zníži cenovú výhodu čínskych oceľových výrobkov vyvážaných do EÚ. Zároveň to podporí čínsky oceliarsky priemysel, aby zrýchlil tempo dekarbonizácie a urýchlil rozvoj trhu s uhlíkom. Pod vplyvom objektívnych požiadaviek medzinárodnej situácie a skutočného dopytu čínskych podnikov aktívne reagovať na mechanizmus regulácie uhlíkových hraníc EÚ sa tlak na výstavbu čínskeho trhu s uhlíkom neustále zvyšuje. Je to otázka, ktorú treba vážne zvážiť, aby sa včas podporilo zapojenie železiarskeho a oceliarskeho priemyslu a ďalších odvetví do systému obchodovania s emisiami uhlíka. Zrýchlením výstavby a zlepšením trhu s uhlíkom sa môže znížiť aj výška ciel, ktoré musia čínske podniky platiť za vývoz výrobkov na trh EÚ, a tým sa môže zabrániť dvojitému zdaneniu.
Stimulovať rast dopytu po zelenej energii
Podľa novo prijatého návrhu uhlíková tarifa EÚ uznáva iba explicitnú cenu uhlíka, čo výrazne stimuluje rast dopytu po zelenej energii v Číne. V súčasnosti nie je známe, či EÚ uznáva čínske národné certifikované zníženie emisií (CCER). Ak trh s uhlíkom EÚ neuznáva CCER, po prvé, odrádza to čínske podniky orientované na export od nákupu CCER na kompenzáciu kvót, po druhé, spôsobí to nedostatok uhlíkových kvót a rast cien uhlíka a po tretie, podniky orientované na export budú dychtivo hľadať nízkonákladové schémy znižovania emisií, ktoré dokážu vyplniť medzeru v kvótach. Na základe politiky rozvoja a spotreby obnoviteľnej energie v rámci čínskej stratégie „dvojitého uhlíka“ sa spotreba zelenej energie ukázala ako najlepšia voľba pre podniky, ako sa vyrovnať s uhlíkovými tarifami EÚ. S neustále rastúcim spotrebiteľským dopytom to nielen pomôže zlepšiť spotrebnú kapacitu obnoviteľnej energie, ale aj stimuluje podniky k investovaniu do výroby energie z obnoviteľných zdrojov.
Urýchliť certifikáciu nízkouhlíkových a bezuhlíkových výrobkov
V súčasnosti európsky oceliarsky podnik ArcelorMittal zaviedol certifikáciu ocele s nulovými emisiami uhlíka prostredníctvom plánu xcarbtm, ThyssenKrupp zaviedol značku ocele s nízkymi emisiami uhlíka blueminttm, americký oceliarsky podnik Nucor steel navrhol technológiu economyqtm na výrobu ocele s nulovými emisiami uhlíka a Schnitzer steel tiež navrhol technológiu GRN steeltm na výrobu tyčí a drôtov. V záujme zrýchlenia realizácie neutralizácie uhlíka vo svete čínske železiarske a oceliarske podniky Baowu, Hegang, Anshan Iron and steel, Jianlong atď. postupne vydali plán neutralizácie uhlíka, držia krok s vyspelými svetovými podnikmi vo výskume prelomových technologických riešení a snažia sa ich prekonať.
Skutočná implementácia stále čelí mnohým prekážkam
Stále existuje mnoho prekážok brániacich skutočnému zavedeniu uhlíkových taríf EÚ a systém bezplatných uhlíkových kvót sa stane jednou z hlavných prekážok legalizácie uhlíkových taríf. Do konca roka 2019 viac ako polovica podnikov v systéme obchodovania s uhlíkom EÚ stále využíva bezplatné uhlíkové kvóty. To narúša hospodársku súťaž a je to v rozpore s plánom EÚ na dosiahnutie uhlíkovej neutrality do roku 2050.
EÚ okrem toho dúfa, že zavedením uhlíkových ciel s podobnými vnútornými cenami uhlíka na podobné dovážané produkty sa bude snažiť dosiahnuť súlad s príslušnými pravidlami Svetovej obchodnej organizácie, najmä s článkom 1 (doložka najvyšších výhod) a článkom 3 (zásada nediskriminácie podobných produktov) Všeobecnej dohody o clách a obchode (GATT).
Železiarsky a oceliarsky priemysel je odvetvím s najväčšími emisiami uhlíka v svetovej priemyselnej ekonomike. Zároveň má železiarsky a oceliarsky priemysel dlhý priemyselný reťazec a široký vplyv. Implementácia politiky uhlíkových taríf v tomto odvetví čelí veľkým výzvam. Návrh EÚ na „zelený rast a digitálnu transformáciu“ má v podstate zvýšiť konkurencieschopnosť tradičných odvetví, ako je oceliarsky priemysel. V roku 2021 predstavovala produkcia surovej ocele v EÚ 152,5 milióna ton a v celej Európe 203,7 milióna ton, čo predstavuje medziročný nárast o 13,7 %, čo predstavuje 10,4 % celkovej svetovej produkcie surovej ocele. Dá sa predpokladať, že politika uhlíkových taríf EÚ sa tiež snaží vytvoriť nový obchodný systém, formulovať nové obchodné pravidlá týkajúce sa riešenia klimatických zmien a priemyselného rozvoja a usilovať sa o začlenenie do systému Svetovej obchodnej organizácie, aby bol pre EÚ prospešný.
V podstate je uhlíková clo novou obchodnou bariérou, ktorej cieľom je chrániť spravodlivosť EÚ a dokonca aj európskeho trhu s oceľou. Pred skutočným zavedením uhlíkovej cla EÚ stále existuje trojročné prechodné obdobie. Krajiny a podniky majú stále čas na formulovanie protiopatrení. Záväzná sila medzinárodných pravidiel týkajúcich sa emisií uhlíka sa bude buď zvyšovať, alebo znižovať. Čínsky železiarsky a oceliarsky priemysel sa bude aktívne podieľať na dlhodobom rozvojovom pláne a postupne si osvojí právo hovoriť. Pre železiarsky a oceliarsky priemysel je najúčinnejšou stratégiou stále vydať sa cestou zeleného a nízkouhlíkového rozvoja, zaoberať sa vzťahom medzi rozvojom a znižovaním emisií, urýchliť transformáciu starej a novej kinetickej energie, energicky rozvíjať novú energiu, urýchliť rozvoj zelených technológií a zlepšiť konkurencieschopnosť globálneho trhu.